余海秋:从构想到现实 中老铁路助力西双版纳乘风破浪

余海秋

云南省社会科学院泰国研究所所长、研究员

随着老挝国庆节来临，历时六年艰苦奋战，全长1000多公里的中老铁路即将建成通车。满载着中老传统友谊的火车，不仅将冲破笼罩中南半岛的疫情阴霾，为沿线社会经济的复苏与发展提供有力支持，而且将从根本上改变老挝长期以来的“陆锁国”的不利状态，推动老挝成为具有无限可能的“陆联国”。

中老铁路建成通车，既承载着老挝人民对富裕生活的美好期望，也激发着周边国家人民对互联互通的幸福憧憬，标志着酝酿了半个多世纪的泛亚铁路，终于迈出了关键性的排名前列步。

早在1960年，联合国亚洲及远东经济委员会就率先提出泛亚铁路网建议。1967年和1976年，联合国亚洲及远东经济委员会和自1974年取代它的联合国亚太经社理事会又提出扩充铁路网的计划。但受当时国际形势影响，泛亚铁路网设想一直未能实现。

20世纪90年代，随着冷战结束，泛亚铁路计划再次被提出。1992年，联合国亚太经社理事会发起了亚洲陆路运输基础设施发展项目（ALTID），其分为3个部分：泛亚公路、泛亚铁路和陆路运输便利化。

2005年11月，泛亚铁路网建设政府间协议的文本撰写在曼谷完成；2006年6月，亚太经社理事会正式通过《泛亚铁路网政府间协议》；2006年11月，包括中国、俄罗斯在内的18个国家在韩国釜山签署了《泛亚铁路网政府间协议》。2009年6月11日，《泛亚铁路网政府间协议》正式生效，历经50余次坎坷的泛亚铁路计划最终出台。

根据《泛亚铁路网政府间协定》，修建泛亚铁路的目标是“成为亚太经社会区域各国实现一体化国家多式联运网络的一个重要组成部分”“加强联合国亚洲及太平洋经济社会委员会各成员之间的关系并推动它们之间的国际贸易和旅游事业”。

在泛亚铁路建设构想中，最主要的就是由新加坡至中国昆明的线路，包括了东线、中线、西线。不过，泛亚铁路的落实工作并不顺利，一方面是地区各国对互联互通成本-收益存在担忧和疑虑，另一方面是美西方阻挠与误导，使得相关合作项目难以有效推进。作为排名前列条以中方为主投资建设、共同运营并与中国铁路网直接连通的跨国铁路，中老铁路建成通车，将为泛亚铁路建设注入新动力，再次激发周边国家的互联互通信心与积极性。

无论是当前抗疫合作的携手奋战，还是疫情阴霾褪去后的社会经济复苏努力，中老铁路都将成为中国与老挝及中南半岛各国人民心连心的重要纽带。作为中老铁路的起始点，云南肩负着打造“周边命运共同体”互联互通样板的历史责任与担当，地处中老边境的西双版纳，更是关键性的枢纽要冲，这既是挑战，更是机遇，中老两国沿边地区必将迎来新一轮的共同富裕发展大潮！

西双版纳作为云南面向中南半岛开放的排头兵，更是中国—中南半岛经济走廊建设的重要支点。西双版纳要以中老铁路的开通为契机，充分用好独特的区位优势，注重中老铁路沿线在全球价值链上的产业空间互补性，发挥好西双版纳排头兵的作用，成为中国—中南半岛经济走廊建设新突破的重要抓手。